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从纽约到华盛顿 美国反加密势力正在遭到全面清算

  • 2025年2月08日 20:12

作者：jk；编辑：郝方舟

随着特朗普政府的上台，曾经主导美国反加密政策的监管高层，如今正遭遇全面清算。美国证券交易委员会（SEC）、联邦存款保险公司（FDIC）以及商品期货交易委员会（CFTC）等主要金融监管机构正在经历大规模的人事调整和政策转向。可以看出，华盛顿的监管态度正在发生根本性变化。下面，Odaily星球日报就带大家看看，这些改变和清算具体为行业带来了什么。

SEC：GaryGensler团队全部离开，亲加密人士进驻，执法程序改变

SEC，新官上任三把火

位于华盛顿特区F街100号的SEC总部里，氛围正在悄悄变化。随着特朗普上任，GaryGensler同天辞职，亲加密的MarkUyeda（上田马克）成为代理主席，在新任主席PaulAtkins提名确认前暂代主席职责。这栋有漂亮玻璃幕墙的建筑物已经不再是加密行业的公敌，而变成了一个真正意义上的友好监管机构。

对于 MarkUyeda 的个人资料和亲加密立场，可以阅读这篇文章《起底美国加密监管新领导班子，从上位到落实还要多久？》(https://www.odaily.news/post/5201353)

美国当地时间2月5日，两位知情人士透露，美国SEC目前要求其律师在正式启动调查之前获得高层批准。新要求规定，执法人员必须获得政治任命的委员的许可，才能发出传票、索要文件和强制作证。目前一共有三名委员：代理主席MarkUyeda、HesterPeirce（加密妈妈）以及CarolineCrenshaw（民主党委员）。在上一届政府执政期间，SEC只需要获得两名执法主管的批准才能正式启动调查，而执法人员可以在未经专员批准的情况下继续进行非正式调查，包括发送信息请求。

同时，相信很多读者已经知道，SEC代理主席MarkUyeda已经成立新的Crypto工作组，由对加密友好的委员，有“加密妈妈”之称的HesterPierce领导，最终目标就是提供监管明确性，提出一套明确的Crypto监管框架（类似于欧盟的MiCA）。这一新闻的后续是，代理主席MarkUyeda任命前Crypto倡导组织CoinCenter的政策主任LandonZinda作为他的法律顾问和Crypto工作组的高级顾问加入委员会。

读者可以细品一下如今的官方定性的区别。

同时，美国联邦法官AnaC.Reyes在Coinbase起诉联邦存款保险公司（FDIC）的案件中，对FDIC的行为提出了严厉批评。此次诉讼源于Coinbase试图获取FDIC向银行发送“暂停信”以限制Crypto相关活动的文件，这封暂停信是OperationChokePoint2.0 的证据。Reyes法官指出，FDIC未能提供与Coinbase此前提交的《信息自由法》（FOIA）请求相关的大量文件，并可能已销毁了部分案件信息。

AnaC.Reyes在听证会上直接质问FDIC：“你们能解释一下，为什么要以如此狭隘的方式解读FOIA请求？它的内容很明显，并不像你们那样（限制性地）理解。”对于部分对话摘录如下：

AndrewDober（FDIC代表律师）：是的，法官阁下，我可以——

TheCourt（法官）：不，你直接回答我的问题。

AndrewDober：关于这些问题，我确实有一份声明，法官阁下。FDIC恳请法院将此案暂停三周——

TheCourt：不，不行。我现在要你回答我的问题。

AndrewDober：因为领导层变更——

TheCourt：我现在要你回答我的问题。

AndrewDober：是的，法官阁下。请问您能重复这些问题吗？

TheCourt：是谁对FOIA请求采取了如此狭隘且不合逻辑的解读？

AndrewDober：法官阁下，我认为这就是当时的理解方式——

TheCourt：我没有问你是如何理解的，而是问你是谁这么做的。这种解读狭隘得几乎可笑。到底是谁？

据TheBlock报道，VBCapital的合伙人ScottJohnsson表示：“看到一名联邦法官以如此方式严厉斥责一个联邦机构的律师，实在令人震惊。”

Reyes法官不仅计划在2月中旬传唤FDIC员工作证，还警告如果FDIC不配合，“lifewillbecomevery,veryunpleasantfortheFDIC”（FDIC的日子将变得非常、非常不愉快）。她进一步质问FDIC是否已采取法律要求的文件保留措施，并指出AndrewDober可能面临“serioussanctions”（严重制裁）。

而清算也即将到来。美国参议员CynthiaLummis表示，今日美国参议院银行委员会发现了OperationChokepoint2.0的第一个确凿证据。她说，“请放心，数字资产小组委员会一定会找到相关方并追究他们的责任。”

CFTC：重组执法部门

2025年2月5日，美国商品期货交易委员会（CFTC）代理主席CarolinePham宣布，该机构已对执法部门进行重组，以更加聚焦于打击欺诈行为，并停止以执法行动替代监管职能。此次改革旨在优化资源配置，提高执法效率，并确保市场诚信。

在前任主席RostinBehnam领导下，CFTC执法部门设立了多个工作组，分别负责内幕交易、网络安全与新兴技术，以及环境欺诈等领域的监管。此次重组后，CFTC将执法部门的工作组数量从多个精简至两个，分别为复杂欺诈工作组和零售欺诈与一般执法工作组。

其中，复杂欺诈工作组将负责处理涉及所有资产类别的复杂欺诈与市场操纵案件，涵盖从调查到诉讼的全过程。零售欺诈与一般执法工作组则专注于打击零售市场欺诈及其他一般性执法事务。

代理主席Pham在声明中指出，这一调整旨在停止“执法监管”（RegulationbyEnforcement），并提升机构运作效率，使CFTC能够更精准地打击市场欺诈和不当行为，而非过度施加合规负担。CFTC公告进一步强调，新架构将更有效地防范欺诈、操纵及市场滥用，确保市场公平性，同时强化对执法行动的监督治理，防止监管越权，并提高执法一致性和正当程序的遵循标准。

为什么这一声明重要呢？首先需要知道的是，CFTC在币安和Coinbase等案件中都有参与，属于较活跃的美国加密监管机构之一。因为Crypto的商品属性（如当作gas费），CFTC认为加密行业或许应当置于其监管之下。同时，执法监管是SEC此前的常用策略，即“你可以随意发挥，但是一旦出问题了就会被罚”的一种法无禁止皆可为的策略。

但是，这一策略也常常不提供任何监管明确性：一个典型的例子就是Coinbase，在Coinbase起初IPO的时候，SEC迅速批准，而且不对Crypto提供任何属性的定义，但是在几年后，又对Coinbase提起诉讼，理由是Crypto是一种未注册证券，而Coinbase给未注册证券提供了交易平台。这种反复无常的监管态度，给美国加密行业带来了很大的不明确性，这也就是为何如今CFTC明确表态禁止执法监管对于加密行业是一个巨大的利好。

DavidSacks：新加密沙皇的作为

DavidSacks，作为白宫的Crypto与AI事务负责人，在近日的新闻发布会上强调了推动美国成为数字资产领域的领导者，并呼吁尽快建立清晰的监管框架。他宣布，参议院和众议院将携手制定Crypto立法，以解决长期以来行业面临的不确定性问题。参议员BillHagerty提出了GENIUS稳定币法案，希望通过规范稳定币发行程序，为这一市场提供法律支持。Sacks认为，稳定币不仅能够巩固美元在国际市场的主导地位，还可能带来数万亿美元的美国国债需求，进而降低长期利率，增强美国金融体系的稳定性。

新闻发布会上，参议院银行委员会主席TimScott参议员提出，目标是在100天内让稳定币和数字资产法案通过国会，并送交总统签署。众议院金融服务委员会主席FrenchHill议员表示，新版的数字资产法案将在FIT21法案的基础上进行修改，以弥补此前的漏洞，例如SEC在60天内分类Tokens的实际可行性问题。参议院方面也计划对FIT21进行协调，确保法案版本能够最终获得总统签署成为法律。

根据CNBC的报道和采访，Sacks还特别强调了去银行化对加密行业的负面影响。他指出，让Crypto相关业务留在美国，将更有利于消费者保护，因为当这些企业位于美国境内时，监管机构能够更有效地监督市场活动。他认为巴哈马的监管漏洞导致了全球最大规模的加密欺诈案（指FTX），而美国应该避免重蹈覆辙。

在DavidSacks（右一）的第一个新闻发布会上，他与参议员和众议员们站在一起。来源：Bloomberg

Sacks证实，Bitcoin储备（BitcoinReserve）将被纳入白宫数字资产工作组的研究议题，并可能包含查封的资产。然而，他表示，国家主权财富基金（SovereignWealthFund）这一概念与Bitcoin储备有所不同，具体政策将由即将上任的财政部长HowardLutnick负责。特朗普政府正在探索Bitcoin在国家财政体系中的潜在角色，但具体方案仍在讨论阶段。

DavidSacks用一句话表明了美国监管的态度：“加密战争已经结束。我期待与各位合作，共同创造数字资产的黄金时代。”

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