这五次会议，勾勒出金融业25年来的发展脉络

零壹财经
2022年12月17日04时

来源 |喻观财经

作者 |俞燕

岁末年初，往往是总结过去、展望来年的时点。对于金融人来说，除了自家公司的年度工作会议，最关心的是三大会议：12月的PBCC会议、中央经济工作会议、全国金融工作会议。

12月6日，PBCC会议已经召开，为2023年的经济工作定下主基调。接下来亦将在本月召开中央经济工作会议，是判断当前经济形势，为2023年的宏观经济政策定调的最权威风向标。

全国金融工作会议则是我国金融界最高规格的会议，用于部署全国的金融工作，确定金融业监管和改革等重大命题。

自从1997年11月17日召开了第一次全国金融工作会议以来，至今已召开了五次。

除了第一次会议在1997年11月中旬、第五次会议在2017年7月召开，其他三次通常换届年的年初召开。比如，第二次在2002年2月5日，第三次在2007年1月19日，第四次在2012年1月6日。除了第一次和第二次会议为时三天外，其他三次皆为两天。

那么，按照惯例，考虑到2023年1月就过春节了，第六次全国金融工作会议很有可能亦选择在岁末年初。

由于历次全国金融工作会议皆涉及重大的金融体制机制改革，因此对于第六次全国金融工作会议，金融界乃至整个财经界皆翘首企盼。

如今，疫情政策有所调整，到了发力重振经济的时候，发展成为第一要务。服务实体经济是金融的天职和宗旨，管好货币信贷则是经济健康循环的基本保证。可以预见，继续精准支持实体经济的发展，亦是金融业接下来的重头戏。

自从2017年以来，金融业经过一系列防范和化解金融风险攻坚战，一体推进金融反腐和处置风险，社会金融秩序基本实现了“由乱到治”转变。而一系列重大金融风险的化解，亦为统筹推进疫情防控和经济社会发展，促进国民经济稳健运行和良性循环，赢得了先机主动和政策空间。

2017年的第五次全国金融工作会议，确立了在金稳委统筹领导下的一行两会一局的金融监管新格局，部委、央地之间的金融监管协同合作得到进一步加强。一系列监管新规的出台，进一步完善了金融监管法律法规框架。

那么第六次全国金融监管工作会议，又会为金融业带来什么样的新变化？

不妨，回顾一下前五次全国金融工作会议，温故知新。

第一次全国金融会议

召开时间：1997年11月17日-19日

主题：治乱，整顿和规范金融秩序，防范和化解金融风险

主要内容：

1、审议通过了《关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》（中发【1997】19号文）；

2、央行撤销省分行，建立九大区行，加强货币政策的独立性，具有金融调控权，地方政府不得干预；

3、批准设立中央金融工委和金融系统党委，对金融机构的党组织实行垂直领导和干部实行垂直管理；

4、确定金融业实行分业监管，成立证监会和保监会，央行负责银行业和信托业的监管；

5、决定设立信达、华融、长城、东方等四家资产管理公司，接收四大国有银行和国家开发银行剥离出来的不良贷款；

6、决定定向发行特别国债，为国有商业银行充实资本金2700亿元；

7、取消对国有商业银行贷款限额的控制，实行资产负债比例管理和风险管理。

目标：

1、要把银行办成真正的银行，加快国有商业银行的商业化步伐；

2、力争用三年左右的时间，大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系。

3、增强防范和抗御金融风险能力，大力整顿和规范金融秩序，彻底取缔一切非法金融机构，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动。对无法救助的各类资不抵债的金融机构，实行清盘关闭，由央行有条件地对地方适当借款，用于支付被关闭金融机构支付自然人的存款。

意义：

本次会议对银行、证券等金融机构管理体制的改革，对金融系统党的领导体制的完善，是我国金融体制的根本性改革和制度创新。

进一步做好金融工作，保证金融安全、高效、稳健运行，是国民经济持续快速健康发展的基本条件。

通观全局，进一步深化金融改革和整顿金融秩序、防范和化解金融风险，是当前和今后一个时期搞好改革、发展、稳定的关键。

第二次全国金融会议

召开时间：2002年2月5日-7日

主题：改革

主要内容：

1、提出具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市；

2、成立国有独资银行改革领导小组，办公室设在央行，统筹、部署国有银行改革；

3、决定组建汇金公司，主导中国银行业的财务重组；

4、对中国工商银行、中国建设银行、中国银行的股改和上市，按“一行一策”确定关键的支持政策；

5、改革农信社，确立“因地制宜，分类指导”的指导方针。

6、撤销中央金融工委，成立银监会，将银行业信托业监管职能从央行剥离出来。

意义：

强调必须把银行办成现代金融企业，由此开启的新一轮国有商业银行市场化改革，建立了现代化公司治理结构，增加了中国整个经济运行的韧性和刚性。

第三次全国金融会议

召开时间：2007年1月19日-20日

主题：统筹改革、发展、稳定、开放

主要内容：

1、继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的改革，巩固和发展改革成果，关键是继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。

2、确立中国农业银行整体改制方案；

3、推进政策性银行改革，对国家开发银行实施商业化改革，实行一行一策；

4、设立设立中国版“主权财富基金”中国投资有限公司，加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式；

5、确立发改委监管企业债、证监会监管公司债的分工模式，扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券；

6、完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合；

8、正式启动创业板，构建多层次金融市场体系。

意义：

更加注重“金融资源的均衡化”，重点推进前两次会议相对忽视的农村金融改革、政策性银行、债券市场。

强调要“正确处理金融改革、发展、稳定的关系”，“坚持把金融改革力度、发展速度和经济社会可承受的程度统一起来”，在保持金融稳定安全运行中推进金融改革发展。

在我国加入世贸组织后的转型关键阶段，实施的新一轮金融改革，成功抵御了2008年国际金融危机的冲击。

第四次全国金融会议

召开时间：2012年1月6日-7日

主题：防范系统性金融风险、金融服务实体经济

主要内容：

1、首次提出金融服务实体经济；

2、深化金融机构改革；

3、加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险；

4、防范化解地方政府债务风险，避免财政金融风险相互传递，将地方政府债务收支分类纳入预算管理；

5、加强资本市场和保险市场建设；

6、完善金融宏观调控体系；

7、扩大金融对外开放；

8、加强金融基础建设。

意义：

吸取了2008年国际金融危机的教训，突出强调金融服务实体经济的本质要求，坚决抑制社会资本脱实向虚，将防范化解风险作为金融工作生命线，强调实施逆周期金融监管；

坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念，坚持把防范化解金融风险作为金融工作生命线，坚持自主渐进、安全共赢的开放方针。

第五次全国金融会议

召开时间：2017年7月14日-15日

主题：提升金融竞争力，治理金融乱象

主要内容：

1、加强党对金融工作的领导，提高领导干部的金融工作水平；

2、深化改革，成立金融稳定发展委员会，强化央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责；

3、加强金融监管，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，坚持中央统一规则，压实地方监管责任，加强金融监管问责；

4、防范金融风险，排查八大金融乱象（国企债务、地方债务、房地产泡沫、影子银行、外部冲击、违法犯罪、杠杆率畸高、流动性风险）的风险点；

5、提升金融业服务实体经济的能力，把发展直接融资放在重要位置，形成多层次资本市场体系；

6、积极稳妥推动金融业对外开放，深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。

意义：

在我国宏观经济进入新常态的时期，金融创新和金融监管的矛盾日益突出的背景之下，将提升金融竞争力和金融安全提到国家战略高度，要求金融工作要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的四项原则，明确了金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，重塑金融监管格局，我国金融业从此进入稳发展、强监管、防风险的新阶段。

第六次全国金融会议

召开时间：……

主题：……

主要内容：……

意义：……

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End.

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